天博对水环境治理全过程技术咨询工作的一些思考 —— 以山东省菏泽市为例

　　天博导读：全过程咨询主要遵从“1+N+X”的模式，全过程技术咨询是贯穿全过程咨询的一个技术支撑链条，指的是在特定领域，需要通过制定系统方案，并进行分步实施技术支撑的工作模式的总称。很多规划领域都可以采取全过程技术咨询的方式。如北京市正在探索的责任规划师工作模式，三亚、海口为试点的城市双修，国土空间规划编制以及城乡控规全覆盖，城市体检，老旧小区改造，海绵城市建设等领域。在水环境治理领域，造成水环境恶化的成因复杂，因此，需要协调部门与部门、地上与地下、岸上与河道等诸多要素来进行系统治理。一般的城市专业管理部门技术力量难以胜任，因此非常有必要进行全过程技术咨询。

　　菏泽市是平原河网城市。2016年城区上报黑臭水体11条，总长度32.15公里。从2016年开始，菏泽市水环境治理投入加大，于2018年成为国家第一批黑臭水体治理示范城市。污水处理能力两年内由16万吨/日提升至32万吨/日，管网长度不断增加，出境河流断面水质均达到或高于国家限定的IV类水标准，但是，拦水坝把城市内河水系和下游河流一分为二，污水直排、底泥污染、溢流排放等问题被留在了城里亟待解决。2018年起，菏泽市转变水环境治理思路，从“头痛医头、脚痛医脚”转向岸上岸下系统化治理，在实施过程中，产生了以下两方面的需求：

　　平原河网城市排水问题系统提升的技术需求。菏泽市排水系统存在两个结构性问题是由多年的设计和建设管理方面的因素导致的，一是供排水能力不匹配的问题，污水处理能力超过了供水能力，急需找到污水处理厂多处理的水从何而来。二是排水管渠系统性问题严重，管网混错接情况复杂，雨水系统和污水系统管网埋深相近，为大面积的混错接创造了便利条件。这两个结构性问题，是困扰地方排水管理部门多年的问题，需要有全局观、由专业的技术咨询团队进行系统考虑。

　　地方以示范城市为契机，全面推进水环境治理工作的管理需求。从建管体制上来讲，现状存在多方建设、多头管理的问题，从而导致了各自为政、污水排水一味通过建设泵站提升排水能力的问题，同时厂、网、河分块管理，缺乏统筹；从建设模式上来讲，现状缺乏流域或者排水分区层面的系统性统筹，从而导致了头痛医头、脚痛医脚的问题。最终形成了以问题和管理需求为导向的技术咨询工作内容：

　　通过对排水现状及存在问题的调查，确定了以河道调查和管网普查为基础、以流域整治和系统改善为根本、以截污清淤和生态修复为手段、以毛细改造和海绵建设为依托、以机制建设和盘活水系为保障的治理工作顶层实施思路。将河道调查和管网摸排前置、结合污水处理提质增效工作进行系统治理，确定基础支撑类项目和落地建设类项目，优先改善表观，逐步正本清源并实现长制久清。

　　水环境问题在水里，根源在岸上，核心是管网。为实现上报黑臭水体沿线彻底的控源截污，摸清管网现状，指导污水处理提质增效工作，全过程技术咨询前期将管网水系摸排工作作为最核心的工作内容，协助制定摸排技术标准及成果技术要求，并全程参与指导摸排工作，开展多轮河道排口溯源筛查工作，对沿河排口、污水管网主要节点进行连续流量、水质检测。同时，根据摸排工作情况，随时调整跑冒、直排点改造技术方案。第一轮摸排工作历时半年，共完成雨污水管线公里，摸排成果已经应用于混错接改造及管网清淤治理工作中。

　　菏泽市政府财政能力有限，大体量的水环境治理投资需要引入市场资本来进行。由于时间紧、任务重，技术咨询单位推荐采用EPCO的模式进行项目建设，一方面减轻建设期压力、确保建设效果，同时还能保障后期运维。联合体技术咨询单位山东省城建设计院牵头完成了EPCO项目可行性研究报告技术方案，确定了21.8亿的总投资额度，并编制了项目运营期考核技术要求等内容，并协助市水务局完成了EPCO项目的招标工作，确定了建设主体。

　　通过建立水环境治理建设项目管理流程，在试点期内对城区涉及上报黑臭水体的治理项目进行设计方案的指导和审查。对初步设计方案、施工图设计方案出具技术审查意见，满足意见方可进行评审或施工，并参与项目实施阶段现场节点的审查，协助竣工验收工作，通过建立技术审查制度、施工质量管控制度等，实现对建设项目的高质量监管。

　　通过为期一年的技术咨询工作，菏泽市黑臭水体治理示范项目已经进入全面实施阶段，并接受了国家、省、市多轮督查和检验，预计2020年年底前骨干工程实施完成后，11条黑臭水体可全部消除黑臭，其中22.15公里能够达到“水清岸绿、鱼翔浅底”的要求。

　　全过程技术咨询的优势体现在对上位要求的清晰认识、对地方需求的精准分析、对技术资源的集成整合，以及对管理协调的灵活把握上。这是中规院（北京）规划设计公司生态市政院从排水防涝规划、海绵城市建设工作全面开展以来的长期积累所带来的经验优势。通过对菏泽市黑臭水体治理进行全过程技术咨询，笔者主要有以下几点思考：

　　欠发达地区的水环境治理工作尤其需要开展全过程技术咨询。所谓的欠发达，一方面是财政支付能力较弱，另一方面是专业技术人员的配备较缺。项目的全生命周期中，全过程技术咨询的介入可以有助于对投资工程进行质量和造价的多重把控，但“高效高质的技术服务”面对高“性价比”和“本地收费水平”的挤压矛盾也很突出。

　　全过程技术咨询需要紧抓系统、项目、模式、标准这几个点。菏泽的全过程技术咨询，实际上是做了“半个1+半个N”的事，我们没有完全参与到建设管理中，也游离在工程领域细化的专业咨询的上游。工作之所以能够顺利开展，主要是围绕着前端策划和项目体系的咨询，抓住了定系统、定项目、定模式、定标准这几个点。

　　全过程技术咨询项目可延续性强，随着咨询模式逐步成熟，各类项目运行数据逐步增多，后期的运维和修正将成为一种常态。那么在水环境治理领域结合引入BIM管理系统，减少试错成本，笔者认为这是全过程技术咨询领域未来的一个必然趋势。

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